国务院总理温家宝日前签署第511号国务院令，公布新修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》。

　　最新公布的《条例》与现行条例相比，在税额标准上将上调四倍左右。

　　基本农田占用税再提高

　　据国家税务总局负责人介绍，我国于1987年发布的耕地占用税暂行条例，已不适应新形势的需要，保护耕地的作用日益弱化，修订后的条例提高了税额标准，将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高四倍左右。

　　例如，现行条例规定，人均耕地在1亩以下（含1亩）的地区，每平方米为2元至10元，而新条例则规定，人均耕地不超过1亩的地区，每平方米为10元至50元。

　　为重点保护基本农田，新条例规定，占用基本农田的，适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50%。

　　外企纳入占地征税范围

　　最新公布的《条例》还删除了现行条例不适用于外商投资企业的规定，同时在有关纳税人范围的规定中增加外商投资企业和外国企业。

　　对此，国家税务总局负责人介绍说，随着我国经济的高速发展和城市化进程的加速推进，耕地保护的形势越来越严峻，如继续对外商投资企业和外国企业不征收耕地占用税，既有悖于税收公平原则，也会影响税收调控功能的有效发挥。

　　商务部研究院的专家认为，相对于税收优惠条件，外资企业更看重的是中国稳定的政治局势和良好的经济发展前景，外资企业被纳入耕地占用税征收范围，并不会影响我国吸引外资的质量和水平。

　　铁路机场占地不再免税

　　《条例》共16条。《条例》不仅提高了税额标准，统一了内、外资企业耕地占用税税收负担，还取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定，加强了征收管理。

　　《条例》所称耕地，是指用于种植农作物的土地。耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。

　　《条例》自2008年1月1日起施行。1987年4月1日国务院公布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。

　　 解读

　　地价上涨等四因素推动“变法”

　　为便于大家理解《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》有关内容，国务院法制办、财政部、税务总局负责人日前接受了采访。

　　耕地占用税有四大变化

　　问：《条例》主要修改是什么？

　　答：主要作了四个方面的修改：一是提高了税额标准，将现行条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右，各地具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照《条例》的规定根据本地区情况核定。同时，为重点保护基本农田，《条例》规定，占用基本农田的，适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50%。二是统一了内、外资企业耕地占用税税收负担。三是从严规定了减免税项目，取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定。四是加强了征收管理，明确了耕地占用税的征收管理适用《中华人民共和国税收征收管理法》。

　　现行耕地占用税比例过低

　　问：为什么《条例》将耕地占用税税额标准提高4倍左右？

　　答：提高4倍左右，主要基于以下考虑：一是多年来物价上涨因素。根据国家统计局公布的统计数字，2006年居民消费价格指数比1987年上涨了2.2倍。二是地价上涨因素。根据对山西、内蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6个地方地价的抽样调查，2006年平均地价水平比1987年上涨了6倍多。除去一些误差因素，地价上涨幅度也远远高于物价上涨幅度，耕地占用税在用地成本中的比例越来越低。1987年用地成本中耕地占用税的比例一般在20%左右，据抽样调查，2005年已降低到4%以下，2006年全国40个重点城市这一比例均低于1%。耕地占用税税额标准提高4倍左右，可基本保持1987年时的实际税负水平，有效发挥耕地占用税保护耕地、调节占地行为的功能。三是贯彻落实国家最严格的耕地保护制度。通过提高耕地占用税税额标准，减少占用耕地，充分利用城市现有土地。四是更多地筹集用于“三农”的资金。2006年中央1号文件规定，提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。
 
　　统一有关滞纳金的规定

　　问：为什么明确规定耕地占用税的征收管理依照《中华人民共和国税收征收管理法》执行？

　　答：现行条例规定，从滞纳税款之日起，按日加征千分之五的滞纳金，这与《管理法》规定的按日加征万分之五的滞纳金的规定不一致。《管理法》是关于税收征管的一般性法律，耕地占用税的征管也应适用《管理法》。