今年的“十一”黄金周即将到来，全国各地的旅游热迅速升温，山西省各旅游单位也都积极行动起来，统筹安排，迎接一年一度的旅游盛会。

　　山西省作为旅游大省，有着丰富的旅游资源和人文资源，近年来，旅游业作为支柱产业越来越受到人们的广泛关注。但是我省旅游业在取得一定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我省与发达城市和周边省份相比，还存在着一定的差距。如何能将这一新型产业发展壮大、替代或超越传统产业，是多年来热衷并致力于旅游业发展的山西有识之士共同的理想和奋斗目标。

　　9月23日，一场主题为“山西旅游产业：定位与促进政策”的山西发展论坛在省政府发展研究中心精心组织下召开。来自社会各界的专家、学者、旅游专业人士齐聚一堂，共议山西旅游产业的发展大计，为今后山西旅游业的发展指明了方向。

　　我省产业结构调整旅游业是首选替代产业

　　多年来，产业结构调整始终是山西的一大难题。山西在付出较大资源和环境代价的同时，产品却是处在产业链末端的低附加值的东西。

　　旅游产业在我省应该是其他产业所无法比拟的战略性产业，旅游产业完全可能成为破解山西省产业结构调整难题的一个重要切入点和突破口。

　　近年来，山西旅游业打破了多年徘徊的局面，呈现出快速发展的势头，产业规模迅速扩大，旅游业的优势产业地位和新兴支柱产业地位正在逐步形成。

　　“山西是一个能源重化工业基地，原材料非常多，地域辽阔，有全年皆宜旅游的气候条件，有山、有水、有人文历史，有近距离市场(京、津、西安)，能够带来可期的旅游消费增长。”山西省政府发展研究中心副主任李劲民说，“只要我们把路修好了，挖掘人文历史典故，网络搞通了，就会吸引游客到此一游。发展旅游业对山西这样的旅游大省来说，现在的风险很小。”

　　旅游业作为具有广泛关联度的综合型产业，可以同山西原有的上下游工业联系起来，也可以同山西的农副产品联系起来。旅游作为找上门来的“买卖”，是消费者向产地移动，在产地就能完成了的交易。

　　李劲民说：“通过大量的事实证明，抓旅游就是抓经济、抓产业；抓旅游就是抓城乡建设；抓旅游就是抓文化、抓精神文明建设；抓旅游就是抓就业、抓民生。向一个国营大中型企业投资10个亿，可能看不见什么，但是投资10亿元给五台山或平遥，却能办成大事。”

　　旅游产业结构调整势在必行

　　经过20多年的资源开发，目前山西已拥有600多个旅游景区(点)，其中70%以上仍不同程度地处于资源开发阶段，而只有不足30%的景区(点)可以认为是已进入了成熟经营阶段。这600多个景区(点)大致分布在11个市的70多个县域内。由于分布地域广阔，发展过程上时间跨度大且多数景区(点)都受到地理环境和交通条件及投资方面的制约，加上600多个景区(点)在开发中大多是各自为政，彼此之间缺乏联系，导致山西旅游市场的产品表现出很明显的特征性缺陷。

　　近年来，晋商大院文化的兴起，大大地促进了旅游业的发展，让山西人充满了自豪感。但值得一提的是，在晋中市并不是每一处大院都像乔家大院那样受到人们的青睐，像太谷的三多堂、榆次的老城。

　　几年前，榆次老城的修建给当地人带来了无限的期望和梦想，然而事与愿违，与乔家大院相比，这处景区并没有火爆起来，那么是什么原因所致呢？“景区没有自己的特色，重复建设是致命的一点。”一位专家一针见血地指出。

　　一位多年从事旅游工作的李女士说：“可能大多数人都不知道电视剧《乔家大院》许多场景的拍摄都是在榆次老城完成的，但如果游客不是亲自来到榆次老城看到墙上挂着的一些剧照，根本就不知还有这样的‘内幕’。榆次老城也没有抓住这一难得的机遇推介自己。”

　　在采访中记者了解到，许多外地游客来到山西，只是慕名到一处或几处景区(点)而来，对同一地域的其他景(区)点却知之甚少。不少导游当被问及同一地区各个景区(点)间的线路，能回答上来的也廖廖无几。多年来，各个景区(点)画地为牢，相互之间缺乏沟通、互动，致使没能形成一个拳头产品，整体推介出去。

　　山西省社会科学院旅游研究专家、研究员杨晓国说，缺乏景区(点)之间的区域整合，在对客源市场的宣传上多年以来大多是只见点、不见面，致使区域景区(点)的整体形象和优势长期无法形成。景区(点)类型结构局部失调，同类型景区(点)的近距离重复现象仍然存在。线路产品往往有名无实、操作性差，至今无法形成优质品牌。要素不足、服务设施配套不全，致使游客停留时间短暂，游客人均消费额长期停滞在一个低水平的位置。产品附着地综合环境质量差，主要表现在景区环境卫生与经营秩序方面，以及绿化不足、景观水体不足等方面。

　　此外，由于地方利益之争、部门之争等体制造成的磨擦，使景区的管理长期得不到统一，最终导致不少风景名胜区发展长期停滞不前。

　　历山是我省风光秀丽、景色独特的著名风景名胜区，和黄山相比毫不逊色。景区位于晋城和运城两市交界处，穿越阳城、沁水、垣曲、翼城四县，因管理权限不明，使得核心景区“舜王坪”千年生长的“亚高山草甸”遭到破坏。时至今日，历山风景名胜区的开发建设还处于起步阶段，周边县、乡的旅游业仍然处于惨淡经营状态。类似的情况在我省还有很多，如位于阳城县的蟒河、文水县和方山县交界处的庞泉沟、太原市的天龙山等景区。

　　专家把脉为旅游产业发展支招

　　“从全国旅游市场发展的格局来看，目前，山西旅游业还处于初级发展阶段，产业发展的质量、效益还有待进一步提高。”山西省政府发展研究中心社会处王凤鸿处长由衷地说。

　　据悉，在全国“百强旅行社”评比中山西没有一家旅行社入围，传统的观光旅游仍是我省旅游的主要形式，景区、景点仍然停留在“门票经济”阶段；代表旅游发展方向的商务旅游、会展旅游、休闲度假旅游、康体健身旅游等形式才刚起步。运通、喜来登、香格里拉等国际著名的旅游饭店管理集团没有一家登陆山西；全国已建成风景名胜区187处，各省平均为6处，而我省建成和在建的只有5处。

　　我们应清醒地看到，我省旅游资源开发、自然环境保护、基础设施改善、精品景区(点)、线路打造、投融资机制创新、服务意识和重商、亲商、招商的氛围与先进地区相比还有较大的差距，旅游产业的优势地位和支柱地位还不牢固，需要走的路还很长。

　　据专家调研测算，我省实行煤炭资源整合以来，大批资金退出煤炭行业，预计目前山西煤老板手中的闲散资金在4000亿元左右，急需寻找投资商机，成为我国目前投资市场上各方争相看好的重要资本来源之一。我省煤老板纷纷向省外旅游产业大项目投资，出现“守着金山讨饭吃”这一现象，应当引起地区和部门领导的深思。

　　李劲民认为，首先要解放思想换脑子，把市、县领导的思想认识真正统一到省委、省政府的发展战略上来，出台《山西省进一步加快旅游产业发展的若干问题的决定》，形成几项能有效激发市场主体的政策，建立省、市及重点旅游县的旅游产业发展专项资金。建议把企业发展旅游的投资项目列入煤炭可持续发展资金投资范围，发挥企业的积极性和市场主导作用，广泛合作引进投资。旅游产品要赚钱，必须把握好四个环节，即“好点子、好项目、好伙伴、好机制”。最后要下大力气培育三支队伍，为山西旅游产业发展提供人才保障：政府主导的规划、创意、教育培训、研究队伍，实施产业管理、依法监督市场、统筹协调公益基础建设的行业队伍，招揽客源的旅行社、接待服务的经营者队伍。

　　那么山西旅游产品结构调整究竟该从何入手？

　　杨晓国认为，应适时地打造一批(20多个)要素齐备可让游客停留3～5天以上的区域旅游产品，也就是建设一批具备各种服务设施能让游客逗留3～5天以上的旅游目的地。对于山西省外的客源市场而言，游客面对山西省600多个服务设施不全的单个景区(点)，许多人会无所适从，但如果面对的是20多个经过有机整合的旅游目的地，每个旅游目的地不但具备各种服务设施，而且还包括若干精品景(点)，这样的安排就会免去游客许多不必要的旅途劳顿。

　　他还建议，建设旅游目的地要有一系列的质量标准来要求，例如应有一定面积的地域和活动空间，一定数量达标的旅游景点，这样将有利于游客的消费需求；建立健全旅游配套设施，有利于增加游客停留时间，从而提高人均消费水平；此外，避免重复建设，实现集中投资，节约资源。

　　针对历山等风景名胜区遭破坏这一现象，王凤鸿建议，应该以政策或法规的形式明确风景名胜区的所有权、管理权和经营权，实现“三权”分离，即政府行使所有权，部门行使管理权，企业行使经营权，为社会资本、民营资本的进入扫除体制障碍。

　　多年来，一直专心研究旅游业发展的山西大学旅游学院副院长、教授朱专法从日本归来后，向人们讲述了日本的“观光立国”政策，并生动讲解了位于富士山脚下的山梨县富士河口湖镇，从当年特别贫穷的一个乡镇，变成现在年接待游客1200万人次的旅游大镇，它们的成功经验，让人们感到耳目一新。