近年来，一些省外 “旅行社办事处”纷纷进入山西市场抢夺旅游客源。他们凭所谓专业线路的诱惑和极其低廉的报价，跑到旅行社揽客，或者直接招徕游客。

　　目前我省有这样的外地旅行社办事处至少上百家，而没有一家是合法的。这些非法办事机构大多是散兵游勇，有的是外地旅游经营者开设的，有的是冒用正规单位的名义个人私设的，其地址隐秘，办公设施非常简单，很难保证服务质量。

　　气!游客权益频频受损

　　今年夏天，省城市民陈女士通过街头传单找到了一家广西某旅行社驻太原的办事处，“当时对方表示他们专做广西的线路，给出的报价也比其他旅行社的低很多。”为了省钱，陈女士和朋友选择了这个办事处，可一趟旅游下来，“景点没看了几个，购物店倒进了十几个。”最终，陈女士没有省多少钱，还生了一肚子的气。陈女士回太原后到省旅游局质监所投诉才发现，这根本就是一个无证照的“黑办事处”。“这几年，我们每年都能接到一些这样的投诉——太原市一些旅行社把旅游团交给这些非法驻晋办事处，结果做砸了，最后连办事处的人都找不到。”太原市旅游局工作人员告诉记者，他们印象最深的是，2006年夏季，省城某国际旅行社把一个几十人的团交给了大连一家旅行社驻太原的办事处，当时说好部分费用等游客返回太原后再结清，结果该办事处在游客返程时，擅自将游客的机票全部退掉，退回的钱全部拿走，最终导致几十名游客在机场滞留了一晚。

　　提起一年前受骗的情景，该旅行社李经理仍然非常气愤。他告诉记者，这件事情使他们旅行社赔了每位游客500元钱。事后，李经理虽向旅游执法部门进行了投诉，但当执法部门找到该办事处地址时，当事人早已人去楼空，这件事也只能不了了之，花钱买了教训。

　　叹!太原没有一家符合规定

　　“两三个人租一间房，装一部电话和传真，一台电脑，这就是一个旅行社的办事处了。”太原旅游局工作人员告诉记者，从2002年开始，省城就出现了省外旅行社的办事处，到了近两年，办事处数量更是急剧增加。保守估计，目前太原至少有上百家这样的旅游办事处，但没有一家符合规定。“这些黑办事处有的是外地旅游经营者开设的，有的干脆是冒用正规旅行社的名义，其实是个人私设。一个办事处通常只有几个人，变动随意且频繁，一旦出现问题，特别是重大旅游事故，就会拍拍屁股走人，最终的结果是既坑了当地旅行社，又害了游客。”省旅游局质监所负责人这样概括这种办事处的现状，同时表示，“由于这些非法旅游办事处竞相压价，使得省城旅游市场的价格战愈演愈烈，直接导致旅游服务质量下降。”

　　问!黑办事处为何禁而不止

　　这样的黑办事处为何能生存下去？为何又禁而不止？

　　位于省城迎泽大街的某旅行社负责人表示，对于本地旅行社来说，“外来”办事处存在的最大价值就是它在一定程度上解决了散客小市场的成团率问题。比如甲旅行社有3个散客去海南旅游，乙旅行社和丙旅行社也各有几个，那么这几个旅行社把这些散客交给海南驻并的某个旅行社办事处，就可以组成一个散客旅游团了。

　　省旅游局相关负责人表示，这些非法办事处常常主动和旅行社联系，节省了旅行社的成本，更重要的是由于他们专做一条线，因此可以拿到更低的机票折扣，旅行社就选择把散客交给这些办事处。这就是此类非法机构一直禁而不止的主要原因。

　　一家旅行社经理告诉记者，“我们这些正规单位对他们是‘又爱又恨’。不和他们合作吧，挣不到利润，可一旦出了问题，客人还是找我们算账，谁叫我们收了钱呢。”

　　治!要打击，更要疏导

　　根据《旅行社管理条例》及实施细则的规定，旅行社不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。如果要在异地办理业务，必须要向当地旅游行政管理部门提出申请开办分社，批准后要交纳旅游质量保证金，并具备一定的注册资金。但省城的非法办事处没有一家经过批准，保证金和注册资金更是无从谈起，最终权益受损的都是花钱旅游的消费者。“所以，对于这些顶着‘黑帽子’的非法办事处，旅游执法部门会坚决给予取缔。不过，由于这些办事处都比较隐蔽，旅游部门目前主要是根据举报来打击这些非法办事处，我们会发现一个，打击一个。”省旅游局质监所王所长态度坚决地说。

　　不过，太原旅游执法部门相关负责人也表示，现在游客已经不满足于传统旅行社服务的“团队”模式，而越来越追求符合个性化的旅游服务，因此“散客”旅游正逐渐成为一种主要旅游模式。“而这些办事处通过团购交通、散客拼团的方式，很好地满足了散客游的市场需求。所以说，办事处是旅游业发展到一定阶段之后的产物。与其让这些‘黑办事处’偷偷摸摸地活动，不如给它们一个合法身份，以利于更好地监管，从而保护游客的权益。”

　　据了解，太原市旅游部门目前起草了一份专门针对外地旅行社办事处的相关文件，考虑参考旅行社的操作模式，让办事处到当地旅游局备案，并且缴纳一定的保证金制度，这样既便于管理，也能把保护游客的权益落到实处。