近年来，金融资源不断从农村流向城市，从农业流向非农产业，导致农村金融严重缺位。为遏止农村金融体系整体支农功能不断弱化的趋势，有效缓解贫困地区农业和农村信贷资金供求矛盾，农业政策性金融应充分发挥政策支农的作用。农业政策性金融集政策性和金融性于一身，能有效弥补财政支农职能的不足。在政府财政用于农村发展的预算十分有限、商业金融不能提供充足有效投入的情况下，农业政策性金融将发挥特殊的职能作用。

    突出重点，落实信贷倾斜政策。按照贫困地区农业、农村经济结构发展规划，调整信贷投向，加大对农业结构调整的信贷支持力度，促进信贷结构与产业结构相融合，有针对性地支持区域性产业和优势农产品产业带建设，支持并推动现代农业、区域特色经济、中小企业和各类专业合作经济组织的发展，努力构建以现代农业为基础，农业加工业为主导，以服务业为纽带的农村产业新格局。

    强化支农措施，拓宽支农领域。一方面要继续深化粮棉油购销信贷服务，继续做好支持粮食储备调销和按最低收购价收购粮食的资金供应和管理工作，切实保护农民利益，保障国家粮食安全；另一方面找准新业务发展的切入点，支持当地辐射面广、带动力强、发展前景好的有规模、有特色、科技型的农业产业化龙头企业，促进贫困地区分散农户小生产与大市场的有效连接，实现大宗农副产品的转化增值。

    在贫困地区优先开展扶贫治穷贷款业务，以各种扶贫经济实体为贷款对象，立足于农村富余劳动力就地再就业，特别是既能充分发挥资源优势，又能为大量贫困农民提供就业岗位的资源开发型和劳动密集型的中小企业；在产业选择上应紧紧围绕解决基本生活、增加收入的目标，重点支持有助于直接解决温饱、促进贫困农民增收的种植业、养殖业和种植养殖一体化的农业中小企业以及以农副产品为原料的加工企业。