发展服务业 建设新山西：突出重点 统筹发展

          ——解读省政府《关于加快服务业发展的实施意见》

　　开栏语

　　省委、省政府以科学发展观为指导，从我省经济社会发展全局和战略的高度，将加快服务业发展列为“四大攻坚”之首作为突破口去抓。4月17日，省政府召开全省发展服务业电视电话会，要求全省上下全力打好发展服务业攻坚战，加快推进新基地新山西建设。目前，全省各部门、各级政府已紧锣密鼓地行动起来，发展服务业的合力在三晋大地迅速形成。

　　从今天起，本报开辟《发展服务业建设新山西》专栏，解读政策，介绍新知识、新理念，推出典型，推广经验，以期创新发展思路，营造良好的舆论氛围，推动服务业快速发展，促进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　服务业是国民经济的重要组成部分，“十五”以来，我省服务业发展不断加快，初步形成了比较完整的服务业体系，对经济结构调整产生了积极的推动作用。4月10日，省政府在深入调研的基础上，出台了《关于加快服务业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，这个文件是新形势下对我省服务业“十一五”规划的调整、充实、完善和细化，是指导我省今后一个时期服务业发展的纲领性文件。

　　深刻理解《实施意见》，有利于我们明确发展任务，破解发展难题，有利于全面推进服务业的快速发展。

　　关键词：总体目标

　　核心摘录：力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点，到2010年达到40%左右；从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右。成为中西部地区现代能源原材料物流中心、文化旅游强省以及现代服务业发展的重点地区。

　　关于服务业发展目标，国家的总体要求为，到2010年服务业增加值占GDP的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点；到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。我省的服务业发展目标，既符合全国发展目标的要求，也符合我省经济社会发展实际。

　　加快发展服务业，对于我省具有重要的现实意义。发展服务业是产业结构优化升级的主要方向。世界各国的经验表明，当物质产品的短缺基本消除之后，经济增长必将更多地依靠服务业来带动；一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主，到以二产、三产为主的格局演变；去年，我省人均GDP已达到2200多美元，进入了服务业加速发展的历史时期，从加工环节向自主研发、品牌营销等高利润服务环节延伸，为改变我省工业产品初级化、结构重型化的状况创造了条件。发展服务业是转变经济发展方式的重要途径。与第二产业相比，服务业客观上具有资源消耗低、污染排放少的特点，不断提高服务业的比重，可从根本上降低能耗、改善生态环境状况。发展服务业是扩大就业的客观要求。2006年我省服务业万元增加值所创造的就业岗位是第二产业的近两倍，服务业占GDP的比重每提高1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个。此外，发展服务业还是增加地方财政收入的有效举措，等量的税收，第二产业税收留给地方的不足四成，而服务业则在一半以上。

　　关键词：重点领域

　　《实施意见》提出加快发展18个服务行业和领域，其中16个服务领域是《山西省服务业“十一五”时期发展大纲》中确定的，新增的“服务贸易”和“农村服务业”两个领域，都是国务院7号文件分别设立专门一章论述的。这18个重点领域，按比较优势和区域经济发展的实际，既突出重点发展领域，也统筹兼顾了各类服务业的发展。

　　核心摘录：突出发展文化旅游和现代物流两大重点领域。

　　我省发展旅游业和现代物流业，有资源优势和产业基础。旅游业近年来发展迅猛，旅游总收入增幅连续4年超过35%，2007年旅游总收入相当于地区生产总值的比重超过10%，我省旅游业进入了产业快速增长期，具备快速发展的条件。《实施意见》从加强重点项目的带动、示范作用的角度，围绕6条精品线路列出我省旅游业的重点建设项目，同时提出旅游线路建设要与文化建设相结合的要求，明确要用文化产业嫁接旅游业。物流业方面，我省的货运量位居全国第二，地处中部、承东启西、连南接北，有发展现代物流业的良好基础。《实施意见》明确要建立以太原为中心，以大同和侯马为主要节点的物流格局，重点发展太原、大同、运城、侯马、长治、晋城6大物流园区，建设阳泉、朔州、晋中、忻州、吕梁5个区域性物流中心；建设中国太原煤炭交易中心等龙头项目。

　　核心摘录：大力发展交通运输、现代金融、科技、信息产业、服务贸易、会展、中介等面向生产的服务业。

　　这6个行业与工业生产息息相关，都是我省迫切需要加强的生产性服务业。近年来，我省工业经济持续高位运行，形成了旺盛的生产性服务业需求。随着节能减排、淘汰落后产能等各方面政策的逐步落实，高耗能、高污染行业的外部效应将得到遏制，部门利润趋于平均化，有利于引导投资分流到服务业各领域。

　　核心摘录：积极发展商贸流通、餐饮、酒店住宿、房地产、体育健身产业、社区、市政与公共等面向民生的服务业。

　　这7个行业事关民生，就业容量大，重点是引进推广先进的服务业组织方式、先进技术和新型业态进行改造提升；特别是商贸流通业和房地产业，在服务业中所占比重较大，而我省发展相对不足，在全国的位次远低于地区生产总值的位次，有较大的发展空间。近年来，我省整体经济效益提高，财政收入大幅度增长，有必要也有条件提供更多的公共服务；同时，城乡居民收入较大幅度的增长，为统筹城乡和区域服务业发展，提高消费性服务业的质量水平提供了客观条件。

　　核心摘录：加快发展面向农业的生产、销售、科技、信息、金融以及农村生活服务业。

　　《实施意见》明确要大力发展农业产前、产中、产后服务，抓好农村社会化服务体系建设。同时，在生产销售、科技、信息、金融、农村生活服务业方面分别列出一批影响大、带动力强、具有示范效应的服务业项目，通过这些项目的发展、转化、落地，推动我省社会主义新农村建设。

　　关键词：支持政策保障措施

　　核心摘录：凡是法律法规没有明令禁止进入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地开放的服务业领域，都要向外地企业开放。鼓励煤炭、焦炭、冶金等传统产业的企业向服务领域发展，支持在淘汰落后产能中关闭的企业进入服务行业。

　　《实施意见》提出了15个方面的支持政策，并明确了各项政策措施的牵头单位，政策措施大致可分为4类。一是完善细化优惠政策，例如，明确了发改委牵头负责调整和完善产业政策，工商部门负责放宽市场准入，税务部门负责落实税收优惠政策。二是进一步加大投入力度，其中涉及加大服务业发展的投资力度、金融支持力度、提升服务业利用外资的水平等内容，2008年，省级煤炭可持续发展基金中安排8亿元投向服务业。三是抓好具体领域发展，包括促进工业企业向服务领域发展，支持节能减排和资源节约等专业化服务发展，培育领军企业，以及支持服务企业产品创新等政策导向。四是做好各方面的支撑工作，其中明确了发改委负责牵头深化服务领域改革，工商和质监负责培育知名品牌，科技部门负责鼓励服务企业技术创新，劳动保障部门负责支持服务业就业和从业人员的社会保障。

　　在保障措施方面，《实施意见》提出要加快服务业人才、标准化、信用体系等基础性工作，特别强调要加强服务业统计考核工作，“建立和完善服务业发展的统计调查、信息发布及目标责任考核制度”，加大服务业在44项指标考核体系中的权重。为加强服务业的领导，我省还建立了全省服务业发展联席会议制度，负责指导、协调解决服务业发展和改革中的重大问题，联席会议由30个部门组成。

　　发展服务业是一项系统工程，只有正确把握政策导向，完善各种保障措施，才能引导和促进服务业健康快速发展，推动全省产业结构的调整和优化升级。