近年来，我国一些基础运营商在基础业务领域出现“增量不增收”的情况下，纷纷开辟新的途径增加收入，其中包括自办增值业务。运营商自办增值业务，会不会挤压ISP的生存空间？会对传统的产业链造成什么影响？我国电信增值业务发展中遇到哪些问题？增值业务如何能够增值？基础电信运营商在转型过程中是否应该将注意力转向增值业务？今天我们刊发一组来自政府、专家的不同意见，读者如有不同看法也可参加我们的讨论。

　　自1993年增值电信市场开放以来，政府部门制定了一系的政策措施：降低增值电信业务市场准入门槛、扩大增值电信业务种类、电信资费下调、核配专用号码等，使增值业务经营主体快速攀升，由1997年的2200余家增加至14000家，但增值电信业务的收入占我国电信业务总收入的比例却非常低，增值电信业务的发展仍处于起步阶段。

影响增值电信业务发展的因素

　　近年来，我国政府对电信业改革所制定的一系列宏观调控政策，一方面为增值电信业务的发展提供了政策保障。同时，政策法规的滞后也成为影响增值电信业务发展的首要因素。虽然市场开放了，准入的门槛降低了，增值电信业务经营单位数量增加了，但市场准入后保护竞争环境的政策存在着一些问题。例如：增值电信业务经营者具有双重身份，对于基础电信业务经营单位而言他们是用户，对于他们服务的用户来讲，他们又是电信业务经营单位。在《电信条例》、《电信业务经营许可证管理办法》中，对增值电信业务经营者作为用户的权力规定得很少，因此造成增值电信业务经营单位的公平接入的权利得不到有效保障。另外，通信监管政策制度滞后与电信业务的发展不相适应，使得增值电信业务经营中的一些违法违规行为查处的依据不足，难于及时解决市场竞争中出现的各种新问题。具体来说目前主要有以下几方面影响增值业务发展的因素：

    技术进步为增值电信业务参与竞争提供了必要的条件

　　通信业属于技术驱动型产业，其发展无时无刻不依赖于技术的创新与进步，增值电信业务作为电信业务的亮点，更是随着新技术的发展而不断推陈出新。另外，技术进步使主流业务发生了改变，传统的电信业务主要是电话业务，在上世纪70年代，人们就预言今后的电信将朝着数据的方向发展，在世界范围内，数据通信业务量的增长率为40%至50%，而语音业务量的年增长率仅为10%。随着IP技术的成熟和广泛应用，传统语音业务的增长速度将进一步减缓，数据业务量的增长速度将更加迅速。在业务收入方面，据统计，世界范围内的语音业务量正在以1%的速度下降，而数据业务的收入正以18%的年增长率在攀升，其中提供视频内容为主导的增值业务的收入正以每年68%的增长率急剧上升。

    市场需求的变化为增值电信业务的发展提供了空间

　　增值电信业务的出现使传统的通信生产特征发生了转变，在目前的增值电信业务中，信息服务经营单位占增值电信经营许可证总数的90%。在信息技术革命和经济全球化的推动下，传统的话音传递已远远不能满足用户的需求，要求电信网能够快速传递大量的数据信息、图像文字等信息，要求电信经营者能够提供多品种、多手段、高速高效、个性化的电信业务，特别是移动通信的发展和互联网的广泛应用，这一切仅靠基础电信业务经营单位难以满足信息社会的全方位、多层次的通信需求。

    基础电信企业的垄断意识严重影响增值电信业务发展

    在我国电信市场领域老牌的基础电信运营企业凭借其结构优势和经济优势，对新生的基础电信业务经营单位和增值电信业务经营单位进行限制。采取如专用号码只能在有限的范围使用、增值业务不互联互通、服务器托管限制、合作时的排他条款等，造成增值电信业务经营成本的增加。可以说基础运营企业掌握着增值电信业发展的命脉，他们是电信产业链中实力最雄厚的一环。他们的经营理念决定着行业的发展，如果以合作的姿态来主导增值电信业务的发展，将促进增值电信业务的发展；如果基础运营企业以主宰的身份来“统治”增值电信业，将遏制增值电信业的健康发展。

    行业信息不对称是影响增值电信业务开发的一大障碍

    信息不公开，使增值电信业务经营单位很难及时了解通信行业发展的准确信息，盲目投资，造成在增值电信业务领域盲目跟风盛行，一哄而上、一哄而散的现象严重。无线寻呼、电话信息、因特网接入服务、VSAT、短信业务均有此类现象。在业务开办前期，新进入者很难了解行业发展中的真实信息，造成盲目进入；过度竞争和业务同质化使增值电信业务的竞争环境恶劣。自1993年放开经营以来，在增值电信业务领域中都出现过过度竞争和业务同质化的问题。如无线寻呼业务天津最多时高达70多家，为了生存，各寻呼台使出浑身解数，采取降低服务费、免费改频入网、销售终身免费BB机等方式，以降低服务标准为代价，加速了无线寻呼业务的衰败，既损害了行业利益也损害了消费者的利益。2001年至今手机短信业务又成为增值电信业务的新的主力军，近3年天津市新增增值电信业务经营许可证中有70%是经营短信业务的。目前跨省经营短信业务的经营单位约500余家，但短信业务总收入的80%，却集中在15家经营单位的手中。大部分的中小企业无力开发新的产品，只能跟着感觉走。因此，有些中小企业为了及早收回投资，不惜采取不正当的手段，损害行业发展的长远利益。市场信息不对称，也使业务开发的基础信息不及时、不准确，致使增值电信业务经营单位决策失误。

    后续资金不足影响增值电信业务的可持续性发展

    由于信用问题，国内金融机构很少能向民营企业提供贷款。另外，由于基础电信业务的垄断作用，使国际上的风险投资对中国的增值电信业务经营者的投资变得慎之又慎。后续资金不足成为影响增值电信业务经营单位可持续发展的重要因素。
收费方式的单一化阻碍增值电信业务的发展
由于经营者的规模比较小、业务网点少、业务量小、持卡消费者数量小等因素的影响，使增值电信业务经营者只能依靠基础电信业务经营单位为其代收费用，使增值电信业务经营者必须走基础电信业务经营单位代收费这一独木桥。目前主要涉及的是信息服务业务，如：电话信息、手机短信、电子邮箱服务等。在发达国家由于持银行卡消费较为普遍，在网上提供有偿信息服务不必通过基础电信业务经营单位代收费用。金融系统业务发展滞后，为基础电信业务经营者垄断增加了新的砝码。

促进增值电信业务发展的对策

    今天的电信业已经形成了一个完整的产业链条，产业的健康发展有赖于每一个环节的正常、合理的运行。增值电信业务经营单位作为其中不可缺少的一环，将成为电信业实现可持续发展的重要推动力。据预测，到2006年，全球的增值电信业务的收入将增至电信业务总收入的30%，中国也将达到20%。因而我国增值电信业务领域充满了商机。

    政府应将工作的重点转向提供良好的发展环境

    政府职能部门应及时调整政策，适应市场管理的需求，用新技术完善管理手段，增加监管力度。及时适应新技术、市场新需求提出的管理要求，发现并补充政策法规中的不完善、不适应部分，纠正违规经营现象，保证正常的市场经营秩序。

    政府监管部门必须完善相关的规定

    要求基础电信业务经营单位必须为获得增值电信业务经营许可证的单位提供通信线路和设施，明确增值电信业务经营单位作为基础电信运营企业的用户的权力。为增值电信业务经营单位公平竞争提供制度保障，促进电信市场的有效竞争。

    通信监管部门应根据业务发展状况，及时调整增值电信业务的管理范围

    特别是应明确区分增值电信业务和电信业务代理的问题。每项增值电信业务的开展都要依托基础电信业务经营单位，批发某些电信资源，再分销给大大小小的用户，在这一点上，其实增值电信业务经营单位也是基础电信业务经营单位的代理商。按照行政许可法的规定，凡是企业可以自主决定的、市场可以调节的、中介机构可以提供服务的经济活动，政府部门应取消审批。在短信业务管理中，中国移动和中国联通不断地根据出现的问题，对信息服务提供单位进行管理，而且可控。笔者认为：应着重研究将有些基础电信运营企业能管好的增值电信业务调整为电信代理业务。

    建立并逐步完善电信市场信用监督和管理体系

    信息产业部应尽快建立全国统一的电信信用信息监管平台，首先做到本行业信用信息资源共享。同时尽快建立和完善失信惩罚机制，明确在市场经济中，失信的法律边界是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁。通过这种失信惩罚机制的设立，加大企业或个人失信的成本，迫使其行为趋向守信，让守信成为守信者的通行证。发挥信息产业部条条管理的优势，建立跨省经营单位的协作监管的工作机制，使部与省之间、省与省之间协同管理，使违规者及时得以处理。

    改进管理方式，建立增值电信业务行政审批和监管的电子系统

　　将电子政务引入电信业务经营许可证的审批及监管工作之中，以适应电信技术、互联网技术的迅速发展的需要。使许可证申请、年检等工作实现网上咨询、网上填报信息、网上初审、网上查询，为增值电信业务经营者提供公开、公平、高效、便捷的服务。

    加大公共信息的透明度

    政府要及时公布与行业管理相关的政策法律法规，严格按照行政许可法的要求，做到定期披露行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的情况和处理结果及行业发展的有关信息及数据。

    基础电信业务经营单位应转变观念，把增值电信业务经营者真正作为产业链中的合作伙伴来看待，克服“大而全”的垄断意识

    首先，基础运营商应做好基础电信业务服务，为所有增值电信业务经营单位提供技术先进、稳定可靠、安全快捷的基础运营平台，保证服务质量优良、接入条件公平、收费标准公开透明、代收费的结算及时准确。其次，行业发展龙头的作用不可低估。基础电信业务经营单位应该成为纵向一体化合作共赢体系中的龙头。基础电信业务经营单位最好不要参与经营增值电信业务，应只负责网络建设和开发建设新业务平台，引导增值电信业务经营单位积极参与，提高网络的利用率。如果基础运营商既是基础电信业务经营者，又是增值电信业务的经营者，并参与竞争，必将导致增值电信业务市场的发展失衡。

    增值电信业务经营单位应充分发挥自身优势，适应市场需要

    通信产业属技术驱动型产业，但目前通信技术正由技术驱动向市场驱动的方向发展，市场需求很旺盛。增值电信业务经营单位应充分发挥小而专的优势，面向市场关注用户的个性化需求，针对用户的需要，开发出一系列的应用。并对不同的客户群体的市场进行细分，为不同年龄、不同收入、不同兴趣爱好的用户提供不同的增值电信业务。要增强社会责任感，摆正经济利益与社会效益的关系、短期行为和长期发展的关系，在社会、市场真正需求方面下工夫，去赢得市场获取正当效益。增值电信业务领域，投资小、收益好、见效快的业务当属信息服务业务，但信息内容一直受到社会各界的广泛关注，如固定电话信息服务开办中的问题使得这一业务自开办以来年年都有专项清理整治，每清理一次，业务收入就萎缩一节，更重要是的行业声誉受到严重的影响。这一点应充分引起各经营单位的注意，避免成为行业发展的梗阻。

    行业应该加强自律

    面对我国6亿电话用户、1亿的互联网上网用户，上万家的增值电信业务经营单位，如此庞大的被监管群体，仅依靠全国500个公务员队伍来维护电信市场秩序难度可想而知。首先，行业协会可将小企业汇集在一起形成合力维护增值电信业务经营单位的合法权益。由于增值电信业务经营单位身单力薄，在业务接入、代收费标准、电信资源租用等方面，难以实现与基础电信业务经营单位及相关行业主管部门进行对等交流及产业链各个环节的衔接和配合。其次，行业自律是保护增值电信业务市场健康发展的一个重要方式。在增值电信业务开办中，总会有部分经营单位采取“短视”的行为，采用不正当的手段从事业务活动，其结果是损害了消费者的合法权益，也损害了行业的整体利益。行业自律可将这类问题消灭在萌芽状态。第三，解决增值电信业务经营单位信息不对称问题。协会和咨询机构可以发挥自身特点，为增值电信业务经营单位提供一整套的服务，包括市场准入前的市场调研、相关政策的指导、代理或指导如何申办电信业务经营许可证的手续；业务开办中提供市场动态信息，新业务的发展，组织行业间的交流等。随着政府职能的进一步转变，执政能力的不断提高，监管部门将会为电信业发展提供优质的服务，创造公平公正的竞争环境。如正在修改中的《电信法》将增值电信业务的经营许可制改为许可登记制，在互联网管理中信息产业部建立ICP、IP地址网上备案管理系统，建立全国性的网络化电信监管平台，逐渐引入信用等级管理制度等，将会为电信业的发展提供宽松的政策环境和竞争环境。随着新技术的发展IP网正朝着可管理的方向发展，伴随着技术进步、市场成熟、业务饱和，电信运营企业的经营观念将会由传统的圈地方式、价格竞争的方式，转变为按照用户的需求提供增值电信业务。基础电信业务经营单位在面临传统语音业务下滑、网络利用率下降的困境，为提高网络的利用率、挽留现有的在网用户，必将对增值电信业务投入更多的关注，并利用先进的网络、庞大的用户群体、良好的企业信誉、有限的运营牌照等优势，在增值电信业务的发展中，发挥好龙头的主导作用。我国增值电信业务将迎来发展的新机遇。

（戴荣惠 人民邮电报）