近日业内关于牌照的讨论又成热点。“发放两张固话牌照，三张移动牌照”的观点和思路，倒是应当引起专家、学者及政府决策部门的注意和思考。

　　国家利用发放运营牌照的方式对行业发展进行宏观调控指导，这种调控指导对于一个行业的健康、有序、可持续发展具有极其重要的意义。从目前电信行业看，中国电信、中国网通、中国铁通中国联通都有固话经营权；国家发放了两张移动电话经营牌照，即中国移动、中国联通各一张。从目前这种牌照发放的格局看，应该允许人们这样推测：固定电话具有更大的市场潜力、利润和竞争空间，鼓励在固话市场引入竞争；而移动电话相对固定电话的市场潜力、利润和竞争空间都小，不适于更多的运营商竞争，因而只发放了两张移动牌照。不管国家决策者当时是不是这样考虑的，这种牌照发放所产生的市场效果肯定是这样的。

　　事实上，不论是国际、还是国内，固话行业和移动行业的发展、竞争潜力都恰恰同我国经营牌照发放所对应的情况相反，固定电话已经进入了发展衰落期，不适于引入更多竞争；反之，移动电话恰恰是正处于发展的高峰期，适于引入更多竞争，以促进行业的发展。

　　随着电信业的高速发展，固定电话业务在经历了上世纪八九十年代的高速发展之后，已经走过了发展的辉煌时期，而移动电话异军突起，正在以其方便、可携带等诸多不可替代的优势逐渐成为固定电话的替代者。2003年以后，我国移动电话不仅在数量上，而且在业务收入上超过了固定电话，一举成为行业老大。国际上已经有专家预言，再过十几年，也许固定电话的语音通话功能就会被移动电话所取代。对待固定电话这种正处于下降、衰落期的业务，即便不引入竞争，它也难逃逐渐被新兴的移动电话所取代的命运，目前却还引入三家运营商进行竞争。面对着激代的双重压力，除了进一步加速固定电话业务的烈的同业竞争和先进技术异质替衰亡，增加国家在这项业务投入方面的资金、资源浪费之外，对国有资产的保值增值、对电信行业的健康发展也许不会有更多好的效果。

　　固话市场引入过多的运营商竞争也许恰恰有悖于国家构建节约型社会的总体思路，业内人士都清楚，固定电话同移动电话的竞争相比，要有更多的人力、物力和资源的投入。移动电话的用户转网只需到另一个运营商处办理一下登记、更换一张手指甲大小的SIM卡就可以了。而固定电话转网则必须由运营商不同部门的多名工作人员分别负责，将运营商交换机房延伸出来的专用电话线，通过配线架、主干电缆、配线电缆、用户线直至用户家中（或办公室）等多人配合、多道工序、多层连接才能将用户电话接通。正因为固定电话发展需要高额的资金、资源投入，国内外许多经济界人士认为固定电话具有天然的垄断性而不宜引入竞争或较多的竞争。如果要求一个城市的每个用户都具备自由在三个不同运营商之间转网的能力，三个运营商必须将自己的通信电缆布放到所有住宅小区、办公楼宇，这不仅将使运营商投入巨大的财力、物力，而且也将会给城市的基础设施增加相当大的负担，比如地下管道、地上杆路等等。由于近几年在固话市场引入多家运营商过度竞争所造成的巨大重复投资、资金浪费和资源占用，业内人士已经看得清清楚楚，无需再更多地浪费笔墨去说明。因此，在国家研究电信重组方案、研究3G牌照发放的时候，同时重新审视一下“发放几张固话经营牌照为好”这个题目，对于促进电信行业的健康可持续发展、对于构建节约型社会，也许是必要的。

（苗福生 人民邮电报）