转型，涉及业务内容、网络基础、运营机制以及监管环境等方面的配套转变。何为先导，何为基础，理清关系极为重要。

    世界上最早开始实行转型并初步取得成效的英国电信，在探索转型之路时，是从多元化的业务开始的，包括建立有特色的宽带发展模式，向ICT服务领域进军。在努力拓展业务方向的同时，英国电信非常重视网络技术升级，旨在逐步加强下一代融合的多媒体通信服务。在战略转型的过程中，英国电信的企业组织结构逐渐由以产品为中心演进为以客户为中心，形成了按客户需求而变的端到端组织机构。法国电信转型，以宽带、企业客户应用的移动化为切入点，推进网络的全IP化、终端的综合化及信息系统的开放，在技术、营销、硬件、软件、内容等方面广泛开展战略合作。Verizon转型，以移动和宽带为战略重点。SBC转型，把完整、灵活、高质量、价格合理的产品组合作为突破口……纵观全球电信业的转型战略步骤，许多业内专家逐步形成了这样的共识：在电信企业转型战略实施过程中，业务转型是先导，网络转型是基础，机制转型是保障，监管转型要配套。

业务转型是先导

    当电信运营商面临传统业务优势的逐渐减弱时，转型成为他们寻找新增点、重塑市场竞争力的需要。传统业务边缘化与被替代直接导致了电信运营商价值空间的缩水，与之相匹配的商业模式和业务运营方式即将被淘汰。

    相比于传统业务的日渐“消瘦”，新的信息化需求正在不断涌现。经济的持续发展，信息化的不断推进。市场需求在走向综合化、多样化、个性化、简捷化。为用户提供一站式、综合化、一揽子的解决方案，已经成为电信市场的潮流。随着数据业务的发展，用户需要的不仅是简单的语音服务或者接入服务，而是“一揽子”的信息化解决方案。但是，从传统电信业时代走过来并发展壮大的电信运营商精于传统业务的发展，业务种类还比较欠缺。

    传统业务期待挖潜，新型业务期待拓展，对于要以转型来改变自己境遇的传统电信运营商来说，业务转型的需求非常直接。也正是业务的亟待创新，成为了转型的一个重要诱因。因此，电信运营商转型的先导将是以创新为主要特征的业务转型。

    毋庸置疑，业务转型是运营商不可回避的现实课题。对于业务种类欠缺的运营商，尤其是亟待消除传统业务下滑影响的运营商来说，丰富服务种类、开发新业务成为发展的重点。他们必须不断地提高综合信息服务的能力，通过多网络、多终端、多业务的融合及价值链的延伸，从过去的单一提供语音业务转变为提供综合性的信息服务。目前，大多数新型电信运营商正以业务转型为核心，对传统业务进行深挖潜力的同时，思考如何更多地进行新业务的开发，拓展欠缺业务，整合现有业务，按需捆绑、包装业务，为提供综合信息服务创造条件，充分体现以满足客户多样化、个性化需求为目标的企业发展方向。

    英国电信的转型主要是由传统的“接入提供商”转向“业务提供商”，即将业务重点转向拓展ICT（综合信息服务）、宽带和移动的增值业务。技术的进步和市场需求的多样化，促使运营商必须依据变化了的内外部环境对自身的业务模式进行调整。优化传统业务、拓展新业务，实现业务结构的优化，使非语音业务比重逐步提高，从而拓展新的价值空间。

    IP技术的发展给电信行业的业务转型带来了机遇。无线、有线、语音与数据和图像的融合已是大势所趋。运营商要借新技术发展之机，抓住NGN、3G、IPTV发展的契机，多开发一些具有“含金量”的内涵型业务。打造更多更具内涵、更具吸引力的业务，才能从根本上克服业务被竞争对手不断模仿带来的竞争压力。在满足了基本通信需求之后，增值业务作为企业用户提高效率、普通用户提高生活质量的一种手段，得到广泛认可，市场空间在不断扩大。因此，面向信息化转型，电信运营企业能从广阔的市场空间找到新的盈利增长点，分散因单一业务带来的风险，还可以提升自己的实力，从而使竞争力得到不断提升。

    同时，电信运营商应遵循网络化的价值链规则，自觉调整自身在产业链中的角色和定位，从“价值实现者”和“价值分配者”演变为能够汇聚各方需求力量的“价值整合者”，而实现这一变化的重要途径就是业务模式的转型。

网络转型是基础

    在通信企协近期举办的“中国通信业发展高层论坛”上，信息产业部奚国华副部长指出，要抓住转型契机，坚持以市场需求为导向，全方位地提高业务创新能力。要适应当前新技术新业务不断涌现、不同技术和业务加快融合的趋势，加强研究，积极引导，稳步推进，协调发展，积极推动新技术的开发，加大推广普及和应用工作的力度，更好地满足经济社会各领域的需求，根据技术发展趋势和市场实际情况，积极务实地推动第三代移动通信、下一代网络、宽带互联网的发展，培育新的增长点。

    在电信运营商积极推动业务转型的同时，网络转型将提供坚实的物质基础。网络是电信运营商的基础性资产，个性化、多样化的用户需求首先对网络提出了更高的要求。只有实现网络的综合支撑能力，业务的多元化才不至于成为“空中楼阁”而失去支撑。网络在传统产业链中处于“基石”角色，在现代综合信息服务提供商的产业生态系统中，它将一如既往地充当电信业进步的原动力。

    传统运营商的业务模式是单一的，只是为人们提供一个通信平台，对信息几乎不做任何的加工。而向综合信息服务商转型之后，就需要为客户提供多样化和个性化的新业务、新应用，发掘和实现客户的价值。网络已经不再仅发挥传输作用，还要面向不同客户群、不同业务产品、不同区域支撑不同类型的业务和解决方案。业务的融合与相互渗透给电信运营商提出这样一个课题，那就是综合业务层，统一核心层、传送层，拓展接入层的网络融合以及业务融合能力，加强IT系统建设，打造一张具有综合支撑能力的新一代电信网络，为转型提供支撑。电信运营商的网络将由独立分离、层级繁多的复杂网络向功能融合、架构扁平、用户和业务可控的简单网络转变。这要求整合现有网络资源，形成扁平化的网络架构，使之具备强大的综合支撑能力；要求对现有技术和网络进行融合；要求开放业务平台；要求向家庭网络、企业内部网络延伸。NGN和3G等信息技术的发展成为促进电信运营商网络转型的一个巨大的推动力，未来一个网络、一个号码、一个终端的综合信息提供模式，将会取代目前分网络、分业务、分终端的信息服务提供模式。

    可以想象，在以功能融合、架构扁平、用户和业务可控可管的新型网络为支撑的开放业务平台上，用户将享受到全方位、便捷、专业级的综合信息服务。

机制转型是保障

    提供综合化的业务服务是以企业内部资源整合为特征的，而网络支撑能力构架更是资源整合的直接表现。很明显，以运营机制为保障，电信企业才能实现资源的高效配置，在综合化的企业运作中推动转型的步伐。

    电信企业转型前与转型后的最大区别在于，转型前的电信企业是以企业为中心，内部运营机制将以内部管理为重心；而转型后的企业，面对的是全球化的经济发展趋势，是开放的、竞争激烈的电信市场，是日新月异的技术进步，是不断延长的价值链，是日益个性化和多元化的通信需求，是纷繁复杂的各类业务。对于企业内外部运营机制来说，这无疑是崭新的挑战。

    传统电信运营商追求的是由投资和需求拉动的规模增长，而非有计划、长足的发展，因此，其运营机制也就带有明显的粗放痕迹。在通信需求高速增长时期，发展是电信业的主要矛盾，大发展掩盖了运营机制粗放的弊端。随着环境的变化，电信企业已无法再依靠过去规模型发展的模式来实现可持续增长的目标，必须实现向以市场为导向，网络为基础，客户为中心，积极与媒体、娱乐、信息内容服务商的合作，打造完整产业生态价值链，以整体性、市场性、共赢性、内涵性、增值性为主要特征的现代综合信息服务商转型。因此，电信企业运营机制的转型将以市场为先导、以客户为中心、以效益为目标，主要着手于组织架构、业务流程、用人机制和绩效考核。扁平化的组织结构将完善企业信息化系统，形成决策高效、流程顺畅、响应快速的企业运行机制；综合信息服务的流程机制和管控机制将使企业内部的各种资源和元素能进行自由流畅的快速组合；积极调整人才结构，大力培养职业化的管理人才、国际化的经营人才、专业化的技术人才和技能化的营销人才将为企业注入新鲜血液；完善的法人治理结构、持续完善和优化的绩效考核将切实保护投资者权益，实现企业发展的低成本、高效率。

    在外部运营机制上，价值链的管理将成为电信运营商转型过程中的重点策略。综合服务需要产业链各环节共同协作来提供。运营商只有与最合适的合作伙伴、采取最合适的合作模式，一起为共同的客户提供最需要和满意的服务，才能在新的电信生态圈中生存和发展，才能成功转型为综合信息服务商。因此，运营商要在打造信息产业生态价值链条的同时，通过信息手段加强对链条的控制，通过对链条各环节的科学管理展开合作，最终实现共赢的目标。

监管转型要配套

    电信企业为转型构建了极为优越的内部环境，如果缺少了外部环境的优化，企业转型将事倍功半。实施监管转型，为电信业转型营造健康良好的环境是转型步骤中不可忽视的一个环节。

    美国在1996年后按照“放松管制”的理论模式，采取全面开放电信市场的政策。在产业发展最高峰时，美国建立了超过2000家的基础电信运营企业，网络产业异常火爆，电信业受到投资者的热情追捧。但过度竞争产生大量的产业泡沫，随着泡沫破灭，美国已破产的基础电信企业已有1900多家，电信业在遭遇严重挫折后被迫进入了调整期。监管环境的优劣与整个行业的发展息息相关，尤其对于处于转型中的电信业来说，每一项监管政策都将触动行业发展的神经。

    各国电信公司在理性发展中加快转型、寻找新的业务增长点已经成为今后发展的趋势。在技术和市场的双重推动下，传统电信正在向现代电信即信息通信转变。信息通信不同于传统电信的一个最大特点，是传输和内容有机地结合在了一起，原有的“运营商－用户”这样的商业模式被打破，产业链条被拉长，内容提供商、系统集成商等被引入产业链。那么，我们现有的对基于传统电路交换的基础电信业务为主要管制对象的电信监管体制应如何面对这种变化？如何管理新型业务？如何界定基础业务和增值业务的关系？如何实现传统受监管的电信业和一直不受监管的电脑业之间的平衡？如何确定监管或不监管新技术和新业务的方法？如何确立融合部门中监管机构的结构和作用？如何建立合适的监管框架，使其既能鼓励技术创新和公平的市场竞争，又不会阻碍行业的发展？面对这些由技术进步而产生的新课题，电信管制未来的发展方向也应顺应信息通信技术融合的趋势，逐步建立适应这些融合的技术和业务需要的管制框架。

    对信息通信业进行监管，就不能再完全照搬原有的传统电信监管模式，而必须面向以运营业为核心，包括设备制造业、信息服务业在内的上下游产业链，才能实现电信运营商、设备制造商和内容服务提供商的产业链各个环节的良性互动、全面发展。

    融合的业务、融合的市场需要融合的管制。随着电信增值业务的出现和电信运营商向综合信息服务提供商转型，电信业与其他行业的融合不断深入，在这种形势下，电信行业的管理必然与其他行业发生越来越多的联系，因此，电信管制从垄断管制向竞争性管制转变势在必行。信息产业部与高法合作推出关于互联互通的司法解释就是这个趋势的一个例证。

    这样的共识是基于业内结合国内外企业转型实践以及电信行业的客观实际，对实施转型步骤的细致深入探讨。相关专家建议，修好渠，方能引来水，转型需要协调推进，处理好业务、网络、机制、监管四方面转型的关系，用切实可行的策略稳步实施转型，在可持续的进步中收获转型的成果。

（肖卓 人民邮电报）