电信法出台之前，能否先行制定建立一个普遍服务基金的暂行规定，在各家运营商之间建立一个普遍服务基金——在日前举行的“加强自主创新发展农村通信”研讨会上，呼吁电信行业建立普遍服务基金的声音再次响起。 　 普遍服务规定的空白成为我国电信行业的一大缺失，这一缺失是造成国内电信发展极不平衡的一个重要原因。中国工程院副院长邬贺铨在会上指出，电信市场引入竞争以来，我国城乡之间的电话发展差距非但没有缩小反而正在拉大。2005年6月与去年同期比，城市固定电话增加17.24%，而农村固定电话仅增加8.16%，目前全国尚有8.8%的行政村未通电话。 　　事实上就电信行业的普遍服务问题，早前在业界已有多次争论，但由于《电信法》迟迟未有出台，普遍服务的问题也就一直悬而未决。北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋在会上解释说，所谓电信普遍服务指的是要保证全体公民无论居住在任何地方都能够以普遍可以接受的价格，获得电话或其它最基本的电信服务。据了解，目前世界各国实施电信业务普遍服务政策主要采用五种机制：市场化改革、强制服务义务、交叉补贴、接入亏损补偿、普遍服务基金。 　　作为电信运营商的代表，中国网通有关人士出席会议并对学者们的建议提出不同意见，这位人士认为即使建立普遍服务基金，最终这笔钱还要回到运营商手中，从这个角度看，普遍服务基金也只是个奖励基金，实际效果不大。