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近年来，我国电信改革取得了举世瞩目的业绩，网络规模和用户总数均居世界第一。但在农村地区尤其是老、少、边、山、穷地区，通信发展却与整个电信发展水平很不平衡，全国范围内农村电话增长幅度持续下降，与城市通信发展的差距继续拉大。2003年7月，信息产业部党组审时度势，果断决策，决定加大力度，加快农村通信设施的建设。从8月份开始，部组织6家电信运营企业和相关支撑单位，开始制订我国农村通信普遍服务——村村通电话工程的实施方案。2004年，部先后两次开展村通工程试点工作，使得全国9357个未通电话行政村通上了电话，行政村通话率从2003年的89．2％上升到90．9％。
2005年，在试点工作的基础上，信息产业部着手全面推进村通工程。1月20日和1月27日，奚国华副部长两次主持专题会议和企业联席会议，总结2004年工程情况，部署2005年村通工程相关工作，各企业纷纷表示要大力配合、积极落实，确保村通工程任务的完成。会议之后，工程的各项工作明显提速。为了解决村通工程中现有技术手段建设投资大、运营维护成本高的难题，部组织大唐电信集团等国内设备厂商，大力研制拥有自主知识产权的专用于农村通信的SCDMA400M无线接入系统，并积极研究采用卫星通信手段解决农村通电话问题。年初，部又组织邮电科技委员会专家、10个省通信管理局和6大运营商，顶风冒雪，在陕西榆林农村召开村通工程现场会，并实地考察了村通工程试验点。榆林之行为SCDMA400M在全国的推广使用做好了准备，为农村通信技术手段实现新的突破迈出了一大步。5月18日，部在成都召开全国村通工程专题工作会。这是村通工程开展以来规格最高、规模最大的一次会议。奚国华副部长率相关司局，与来自国务院相关部委、各省通信管理局和六家电信企业总部、相关省级电信企业的负责同志齐聚一堂，共商村通工程大计，沟通情况、探讨对策、统一认识、坚定信念。5月26日，为了落实成都会议精神，部电信管理局再次召集六家电信运营商总部的计划建设部门和村通工程责任部门，就村通工程的具体实施和企业计划落实情况召开座谈会，详细了解各公司今年的具体推进措施和各项相关工作落实情况，就企业推进计划中专项资金到位、工程进度、卫星通信手段的应用等问题提出了具体要求，使工程整体进度进一步加大。7至9月份，随着村通工程进入关键时期，王旭东部长又亲临江西、湖北、湖南、云南、山东等地检查工作，督促村通工程的开展。王旭东部长每到一处，除了与当地政府和电信企业广泛接触外，还深入偏僻乡村，实地考察村通工程现场，指导村通工程各项工作，并要求工程的实施要切实为村民着想、解决农民实际问题。
在部大力推进村通工程建设的过程中，各地地方政府也对村通工程给予大力支持，各省区市政府纷纷成立领导小组，将村通工程当成为老百姓办实事、落实国家“三农”政策的切实行动，与通信行业一道合力推进。各地管局将村通任务当成工作中的重中之重，分头组织落实。各大企业争先恐后勇挑重担，职工敢于牺牲、甘于付出，和时间赛跑，终于提前超额完成邮电“十五”规划——95％行政村通电话，两年完成52304个行政村通话任务。截至2005年11月24日，村通总数达到674193个，全国村通电话率达到97．07％。
